日本年轻人就业特点

2008年秋以来,发端于美国次贷危机的国际金融危机波及日本，给日本经济造成巨大冲击。由于出口剧减与内需低迷，以制造业为代表的实体经济遭遇严冬，惨淡景象使人联想到十多年前泡沫经济的破灭。日本企业破产数达到六年来的最高值，股市一度暴跌，预计2009年全年经济将下滑3.4％，对2010年的增长预期也不乐观。经济不景气使企业等用人单位取消或者缩减原先的招聘计划，零时工等非正常就业人员被大量裁减。与上世纪90年代相比，年轻人失业率翻了一番，达到8％左右，毕业后不就业、不接受职业技能培训或者不继续深造的所谓“NEET”一族同样增加了一倍，达到空前的180万人。而由于日本在2007年已进入了所谓的“大学全入时代”，即报考大学的高中毕业生基本上都能顺利进入大学学习，所以大学毕业生人数仍维持原有水平甚至有小幅增加。比如2009年大学毕业生总数为55.9万人，比2008年净增4000人。但当年就业率（日本大学生一般3月毕业，4月入职）为68.4%,比2008年降低1.5％。而与此相对，前述“NEET”一族则净增8000人，占毕业生总数的12.1％，比2008年增加了1.3％。与此同时，大学生就业市场出现了诸如取消原定的招聘计划、取消“内定”（即用人单位与毕业生达成的意向性就业协议）、推迟新人入职时间等乱相。职场瞬间从2004年以来的卖方市场变为买方市场，应届大学毕业生纷纷哀叹生不逢时。　　与2009年相比，2010年大学生就业形势愈显严峻。据统计，截至今年7月，预计2010年3月毕业的大学生中取得“内内定”（在签订“内定”之前与企业达成的口头意向性就业协议）的仅为69.6％，比去年下降13％，感到找工作很难的毕业生达到73.6%,比去年增加16.1％。日本政府预测2010年大学生就业率将剧减23%，达到与泡沫经济破灭时出现的就业冰河期同样的水平。为此，日本媒体惊呼“狼来了”，认为日本即将再次遭受就业冰河期的侵袭。　　日本各界对大学生就业状况的恶化保持高度警惕，在日本政府的主导下，出台了一系列促进就业的政策，并在财政、金融、社会保障等方面采取了相关的配套措施。麻生太郎首相在7月举行的有关青年就业的内阁会议上指出，要通过各种措施，千方百计地避免就业冰河期造成日本又一个“失去的一代”。目前，日本采取的就业促进政策包括：　　一、政府出台大型就业促进计划，从体制和财政上保证大学生顺利就业　　去年12月，日本政府出台新就业促进计划，决定在接下来的三年内在促进就业方面进行2万亿日元的财政投入，通过确保企业雇用需求和开创新的就业渠道，创造140万个就业机会。该计划包括以下几方面：　　1．实行紧急雇用对策，确保企业用人需求。对录用被取消“内定”的大学生以及临时工等非正常就业者的中小企业实行每招聘1人补贴100万日元（大企业为50万日元）的“青年正常就业奖励金”政策。　　2．对以“工作分享（workshare）”方式（以缩短工作时间、轮休和强制性休假等方式抵销工作量减少的影响，避免员工失业）确保招聘机会的企业给予“雇用调整助成金”资助。　　3．针对取消“内定”现象的增加，在全国各地的职业介绍所设立实时监控窗口，对恶意取消“内定”的企业予以曝光。　　4．对因企业裁员而离职的非正常就业者，给予租房补贴等财政补贴。　　5．在内阁内设立“紧急就业对策本部”，负责以上政策的实施。　　二、政府、工会、企业加强协调，维护健康的招聘、就业环境　　今年3月，日本政府、日本劳动组合总联合会（工会）、日本经济团体联络协议会（企业联合团体）三方就共同应对就业问题达成共识，并提出了具体措施。其中，政府承诺将尽快落实对积极招聘大学毕业生、非正常就业者的企业进行奖励的“雇佣调整助成金”等政策；工会承诺协助政府和企业，在不进行裁员的情况下进行劳动时间、薪资福利方面的合理调整；企业方面承诺通过减少平均劳动时间、阶段性停业等合理方式努力避免裁员并尽量增加招聘机会。三方将通过这些举措实现日本版雇用创造型“工作分享（workshare）”制度，维持就业市场的稳定。　　日本政工企三方围绕各自利益，历来各有龃龉和抗争，而在当前严峻的就业形势下迅速达成一致，是自2002年以来的第一次，时隔7年，实属罕见。　　三、鼓励企业创造更多的岗位，保证充足的雇用需求　　为扭转目前的经济颓势，日本政府制定了恢复景气―重建财政―创造新的经济增长点的三步走路线图。目前，恢复景气是其核心工作。而受金融危机影响，企业生产和销售下滑，效益剧减，不得不减少招聘甚至裁员，这是造成经济不景气乃至诸多社会问题的重要原因。为此，日本政府采取了政策性减税、降低银行借贷利息等一系列经济和金融措施，帮助企业恢复或扩大生产，尽量避免破产企业的增加。同时，采取如下措施鼓励企业招聘更多的大学毕业生，缓解就业压力。　　1．鼓励企业申请“试用奖励金”和“雇佣调整助成金”等政府资助，依靠财政支援减轻企业因招聘新人所承担的培训、福利等负担。　　2．对招聘应届大学毕业生的企业实行一定额度的税赋减免。　　3．制定和下发《关于招聘应届大学毕业生工作的方针》，重新印发《关于企业为确保青少年的就业机会采取适当措施的指针》，对所有企业普及招聘、用人方面的法律知识，促使企业保证正常的招聘工作。　　四、完善就业服务体系，为学生提供信息和技术支持　　1．完善既有的就业服务机构，为学生就业提供充分的就业信息，缩短学生与用人单位间的距离。首先是在各职业介绍所设立针对应届大学毕业生的窗口，方便学生检索招聘信息。其次是强化各都道府县学生职业综合支援中心及其网站的作用，提供实时的就业信息和咨询服务。另e79fa5e98193e59b9ee7ad9431333335313136外就是加强青年就业一站式服务中心的作用，在提供信息的同时，进行针对学生的职业适应性鉴定、就业心理咨询等服务工作。　　2．为大学毕业生提供大量接受职业培训的机会。首先，各大学加强了对学生就业意识和职业技能的培养。运用“工作通行证”（记录学生在学期间参加的志愿活动等公益性社会体验）制度，为学生提供良好的求职依据。其次，利用日本政府于2003年开始实行的“青年自立、挑战计划”，为就业困难的大学生提供丰富的在企业或民间职业能力培训机构见习的机会，使他们获得较强的职业技能，顺利实现就业。　　五、强化就业安全保障体系建设，解决学生的后顾之忧　　1．严格实施《雇用保险法》，充分保护求职者的利益。日本于1975年废除原有的《失业保险法》，制定了《雇用保险法》。该法的焦点不再局限于解决失业者生计问题，而是扩展到了预防失业、扩大就业、提高求职者职业技能方面。目前，日本正是根据该法，在为大学生构筑失业防护网的同时，提供信息与技能培训等更多的就业服务。　　2．对不具备失业保险金领取资格的非正常就业大学生，只要其正在接受任何形式的职业技能培训，政府即以借贷方式向其提供生活补助金（需要扶养家人者每月12万日元，不需要扶养家人者每月10万日元）。如经过职业培训，该学生实现正常就业，则免除该笔生活补助金的偿还义务；对于经过求职活动而没能实现就业的，仍可免除80％的偿还义务。　　六、着眼行业、企业特点和需要，拓宽就业门路　　一是扭转在日本大学生中普遍存在的首选大企业的择业倾向，鼓励其到中小企业工作，增加地方企业与中小企业与大学生直接商谈的机会；二是针对日本农业人口老龄化、农村空洞化的现状，鼓励大学生“上山下乡”，积极投身农业，运用自己的知识和技能，在实现个人价值的同时促进农业的发展；三是鼓励大学生从事制造业、医疗护理行业等人手紧缺的行业。特别是自“团块世代”（1947年至1949年出生的日本人，被认为是上世纪60年代中期推动日本经济腾飞的主力）在2007年大量退休以来，日本制造业面临技术工人青黄不接的问题，大学生的选择无疑将左右日本制造业的发展；四是从新经济发展的趋势出发，不断开创与信息技术、生物技术、纳米技术、内容生产等相关的新行业，吸引大学生就业。　　进入7、8月以来，日本经济显现逐渐回升的势头，促进就业的诸多政策也在有条不紊地实行。但比起经济的缓慢复苏，危机给就业市场带来的影响似乎更难在短时间内消除，失业率等指标并没有明显的改善。由于工作难找，1/4的应届大学生毕业生表示将选择就业以外的道路，其中，考虑深造或留级的最多，考虑报考公务员和从事自由职业的分列二、三位。看来，日本促进大学生就业的相关政策显现成效还有待时日。